问答 | 竞争性磋商项目由谁来负责资格审查？

问：服务类的招标项目，前期做预算时询价到的供应商，还能投标吗？

答：可以。供应商只是为采购人前期项目预算确定提供了价格咨询服务，未涉及项目设计、规范编制等内容，可以参与后期该项目的投标活动。此类行为属于采购需求调查范畴，目的是帮助采购人科学合理设定预算，不构成对项目整体方案的实质性影响，不影响公平竞争。

法律依据：

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

问：图书馆运维管理项目，已发中标结果公告，在签订合同环节采购人发现中标单位在投标文件报价明细中列了图书购置费用，而本次采购项目需求中只需要投标人提供图书添置计划而非进行购买，如果采购人不想签合同，可以废标吗？

答：可以废标。提问所述情形，属于投标文件含有采购人不能接受的附加条件，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十三条，应当认定投标无效，而评标委员会未依法否决供应商投标，构成评审错误，且该错误不属于可以修改评标结果的情形，只能重新组建评标委员会或废标重采。

法律依据：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效：……（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

问：政府采购服务招标项目，共分3个采购包，包1包2合同已履行，包3合同尚未履行。供应商针对3个采购包的采购过程和结果质疑投诉，投诉事项成立且影响采购结果。该情形是否可以按94号令第三十二条的合同已履行情形处理？
答：在分包采购项目中，各采购包通常被视为相对独立的合同单元。当项目分为多个包时，一个包的合同履行状态不应自动适用于其他包。提问所述情形，包1、包2合同已履行，适用94号令第三十二条第四项的合同已履行情形，包3合同尚未履行，不适用该条款，而应适用第三项的规定，财政部门应撤销合同，依法责令另行确定中标人或重新采购。

法律依据：

《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：

（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。

问：竞争性磋商项目由谁来负责资格审查，是代理机构，采购人，还是磋商小组？
答：在竞争性磋商采购项目中，资格审查既可以由采购人或其委托的采购代理机构负责，也可以由磋商小组负责，但必须在磋商文件中予以明确说明。

法律依据：

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十六条 评审报告应当包括以下主要内容：

（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；

（二）响应文件开启日期和地点；

（三）获取磋商文件的供应商名单和磋商小组成员名单；

（四）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、磋商情况、报价情况等；

（五）提出的成交候选供应商的排序名单及理由。

问：政府采购项目中供应商选择性填报业绩，即一个供应商同时投一个项目下的两个采购包，包1填写业绩并中标，包2未填业绩未中标。这种情况是否违规？

答：在政府采购项目中，供应商选择性填报业绩不构成违规。供应商可根据自身优势，在不同采购包中差异化响应（包括选择性提供业绩），只要符合采购文件要求，即属合法合规。

法律依据：

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条 采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。