案例 | 货物带安装，能要求项目负责人有装修类职称吗？

案例回放

某博物馆可移动文物预防性保护项目公开招标，采用综合评分法。本项目为货物采购，采购标的包括馆藏环境无线监测终端、微环境调控设备、文物展柜、展厅灯光改造等。招标文件的供应商资格要求中，并未要求装饰装修工程相关资质。而在评审标准“拟投入人员”中，要求供应商拟派项目负责人具备“建筑工程装饰装修高级职称证书”。中标结果公告后，A供应商先质疑后投诉，理由为：采购需求仅要求设备安装调试，并未涉及装饰装修工程，该职称要求与项目实际需要不相适应。

投诉调查期间，采购人解释称：项目实施中需要配合装修施工，但因无法提前确定工程量，因而采购需求中没有体现，只能将工程费用估价分摊至货物报价中。财政部门认为，采购人解释内容并未在招标文件中体现，认定项目评审因素的设定与采购需求不相适应，投诉事项成立。

问题引出

货物采购项目附带安装，可以要求项目负责人具备建筑工程装饰装修类职称吗？

专家点评

本案例中，将“建筑工程装饰装修高级职称”作为评审因素，其前提是与采购需求相关，并在招标文件中明确载明。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条、第五十五条，采购需求应当完整、明确，且评审因素应与货物服务质量相关。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第二十一条第一款进一步明确，采用综合评分法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本案例中，招标文件既未将装饰装修工程列为采购需求，资格条件中也未要求供应商具备相应资质。在此前提下，将装饰装修高级职称设为评审因素，属于评审因素与采购需求不相适应，违反了上述规定。

本项目招标文件载明的核心内容是设备供应、系统集成和常规安装调试。将“建筑工程装饰装修高级职称”这一特定工程领域的高级技术职称设定为项目负责人的评分项，与项目的实际履约需求脱节，导致评审因素倾向于同时具备货物供应和装修施工能力的企业，构成了以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。此外，采购人“无法提前确定工程量”而“估价分摊”的解释，从侧面印证了其在需求调查和编制环节的不足，也与22号文第九条关于采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确的要求相悖。

那么，如果货物采购包含了部分工程施工，正确的做法是什么？以本项目为例，如果确实包含展厅改造等装饰装修工程内容，应当在采购需求中明确该工程的具体范围、技术标准、工程量及预算，并据此判断是否需要投标人具备“建筑装修装饰工程专业承包资质”。如确需该资质，应依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，将其作为供应商的特定资格条件，在招标公告和招标文件中清晰载明，而非将其设置为评审因素。例如，若货物与装修工程密不可分，可将货物和工程合并采购，并在招标文件中同时设置货物与工程所需的全部资格条件。为保障充分竞争，应允许供应商以联合体形式投标，通过签订联合体协议实现专业互补，以满足资格要求。若货物与装修工程相对独立，可以划分采购包，将装饰装修工程设置为一个独立的采购包，由具备相应资质的施工单位直接参与竞争。如此既能确保专业的人做专业的事，也能保证采购需求清晰明确、供应商竞争充分，从源头上防范法律风险。

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条、第五十五条第二款

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条、第二十一条第一款