业绩作为资格条件怎么设？

在政府采购活动中，业绩是衡量供应商履约能力、筛选优质供应商的重要参考指标。

政府采购法律法规允许将业绩设置为资格条件。《中华人民共和国政府采购法》第二十三条明确赋予采购人要求供应商提供业绩情况的权利；《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称财库22号文）第十八条对业绩作为资格条件作出具体约束；《中华人民共和国政府采购法实施条例》也明确禁止以特定行政区域或者特定行业的业绩作为资格条件，杜绝差别待遇和隐性壁垒。

那么，业绩作为资格条件究竟怎么设？

哪些采购项目适合把业绩设为资格条件

根据财库22号文第十八条，业绩作为资格条件必须同时满足以下三个条件：与采购标的的功能、质量直接相关；与供应商的履约能力直接相关；属于履行合同不可或缺的条件。这意味着，如果供应商不具备某项业绩，通过其他技术或管理手段也能履行合同，则绝不能将其设置为资格条件，以免排斥潜在供应商，特别是中小企业和新进入市场的企业。

“在实践中，将业绩设置为资格条件的采购项目相对较少。”四川省政府采购评审专家朱雨晨介绍，对于一般货物或服务采购项目，若采购需求客观明确、规格标准统一且市场竞争充分，通常不建议将业绩设置为资格条件，更适合设置为评审因素；技术较复杂、专业性较强，或需长期运营的项目，才更适宜将业绩设置为资格条件。  

朱雨晨专家认为，从适用场景来看，两类项目可优先考虑将业绩设置为资格条件：一类是技术复杂、专业性强的项目，例如定制开发的信息化建设项目，供应商既往同类项目的成功经验直接关系到项目落地成效。另一类是长期运营服务项目，例如政府购买服务中的长期运维、PPP项目等，需要供应商具备稳定的运营历史和成熟的管理团队。

“这一原则并非绝对，部分特殊单位的物业项目，结合采购需求也可考虑将业绩设置为资格条件，但需严格遵循规范。”朱雨晨说。

业绩作为资格条件，需规避违规红线

在政府采购活动中，将业绩设置为资格条件是采购人评估供应商履约能力的重要手段，但也是一条极易触碰法律红线的“高压线”。

财库22号文第十八条明确，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。

湖北经济学院‌采购与招投标中心原副主任叶菁解释道，业绩作为资格条件，需坚守“禁止设门槛、禁止有排他、禁止涉及无关内容”的底线，遵循“最小且必要”基本原则。具体而言，一是优先考虑将业绩作为评审因素，若确需作为资格条件，建议将同类业务合同数量严格控制在2个以内，避免设置过高门槛、过度限制竞争，保障中小企业和新成立企业的公平参与机会。二是业绩作为资格条件，必须明确同类业务的具体范围，如行业范围、服务内容、项目类型、业务属性等，做到表述具体、边界清晰，无自由裁量空间，防止人为放大或缩小业绩认定范围。三是涉及政府采购政策支持的创新产品采购时，不得设置同类业务合同、生产台数、使用时长等过往业绩要求，以破除市场壁垒、推动创新产品推广应用。

此外，上海大学采购与招标管理办公室主管花永盛补充道，业绩作为资格条件用于筛选合格供应商。控制合同的数量，是为保证一定数量的潜在供应商具备同类业绩，防止过度限制竞争，保障中小企业和新成立企业公平参与。

杜绝业绩混用，严防“搭便车”漏洞

记者了解到，有的供应商通过借用关联公司业绩的方式“搭便车”，严重扰乱市场竞争秩序。

某政府采购业界专家介绍，应从四方面明确业绩的适用边界：一是母公司与子公司的业绩不能互相使用。二是制造商和代理商的业绩不能互相使用。若侧重考察产品技术成熟度及制造商生产与售后实力，可认可制造商业绩；若侧重考察投标人自身供货与履约服务能力，则只认可投标人自有业绩。三是联合体或企业间合作承接项目时，业绩的归属需按分工确定，不得由某一方独占或借用。四是“一套班子、两块牌子”的关联公司，即使两家公司由同一法定代表人控制，或者管理人员、办公地点完全重合，只要在工商登记上是两个独立法人，其业绩不得非法借用或混同。

此外，财政部国库司在答复网友留言时明确指出：分公司参加投标时，其业绩认定由采购人在招标文件中作出规定；招标文件没有规定的，其所属总公司的业绩应予以认定。