问答 | 两个公司参与同一项目不同采购包，投标文件出现资料混装，构成串通投标吗？

问：针对2家供应商串标，根据《政府采购法》第七十七条，应该罚款、列入不良行为记录、禁止参加政府采购活动，但根据《行政处罚法》第三十二条、第三十三条，供应商满足从轻、减轻处罚的情形，可以对供应商只罚款，不列入不良行为记录吗？

答：可以。从轻处罚指在法定处罚种类、幅度内适用较轻的处罚；减轻处罚则是在法定最轻处罚种类、最小幅度之下给予处罚。如果供应商违法行为符合减轻处罚的情形，可以只罚款，不列入不良行为记录。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条　当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第三十三条　违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

问：无人机保障服务招标项目，招标文件中要求供应商承诺中标后要与保险公司签订不低于一定保额的保险合同，合规吗？

答：合规。无人机保障服务具有高风险属性（如飞行安全、设备损毁、第三方责任等），要求供应商投保相应保险，直接体现其风险承担能力、履约保障能力和专业服务能力，属于与服务质量密切相关的合理评审因素或合同条款。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

问：A、B两个公司参与同一个公开招标项目的两个不同采购包，A公司投标文件里有B公司的个别资料，构成串通投标吗？

答：如果A、B两个公司参与的是不同的采购包，则A公司投标文件中出现B公司的个别资料，原则上不构成法定意义上的串通投标。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条第五项：“不同投标人的投标文件相互混装”视为串通投标。该条款适用的前提是“同一合同项下”的投标人之间发生混装行为。其立法本意在于防止在同一竞争关系中投标人通过异常关联破坏公平性。在不同采购包情形下：A、B公司不存在直接竞争关系，缺乏“串通以谋求中标”的客观基础。因此，跨采购包混装不视为串通投标。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

问：货物招标项目，采购人因中标人履约过程中违约，解除了政府采购合同，是否需要重新招标？能否在原先的中标候选人中按名次顺延确定中标人？
答：应重新招标。一旦政府采购合同成立并进入履约阶段，后续因任何原因解除合同，均不得顺延原候选人，必须重新采购。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十三条　采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

问：某政府采购项目预算为400万元，项目内容既包括货物（250万）也包括工程（150万元），采购内容均在集中采购目录以外，货物和工程没有强制关联性，是否可以分成两个采购包分别采用询价和竞争性磋商方式进行采购？
答：可以。货物与工程无强制关联，可合法进行分包；各包金额均未达其类别公开招标数额标准，可自主选择非招标方式采购。因此，采购人可依法将400万元项目划分为：货物采购包（250万元），采用询价方式；工程采购包（150万元），采用竞争性磋商方式。采购人可分别组织实施采购，无需合并招标。

法律依据：《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条 采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。